持續(xù)深化“三個年”活動 為“四個經濟”提供動力保障
2025-11-27 15:59:51
來源：西部決策網
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深化“三個年”活動強調政府行為，干部作風是營商環(huán)境的“金字招牌”，優(yōu)良的營商環(huán)境事關項目落地和企業(yè)發(fā)展?？h域經濟、民營經濟、開放經濟和數(shù)字經濟是市場經濟的主要構成，其間相互關聯(lián)、相互促進?？h域經濟是高質量發(fā)展的基石和潛力所在，具有資源依賴性與產業(yè)特色化；民營經濟是縣域經濟的重要支撐，是高質量發(fā)展的活力源泉和創(chuàng)新主體，具有市場導向性、靈活性和創(chuàng)新性的特點；開放經濟是拓展高質量發(fā)展新空間的重要支撐，有內外聯(lián)動性和規(guī)則適應性的特點；數(shù)字經濟是高質量發(fā)展的新引擎，具有高滲透性、高創(chuàng)新性、邊際成本遞減性等特點。
正確認識“三個年”與“四個經濟”的關系，必須統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關系。當前和今后一個時期，要以深化“三個年”活動為抓手，強化干部作風和能力建設，大力夯實擴大優(yōu)質增量的“一號引擎”招商引資工作，推動標志性重大項目和創(chuàng)新性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略性、引導性作用，結合“四個經濟”發(fā)展的規(guī)律特點，以及面臨新舊動能轉換與新質生產力發(fā)展的關鍵階段，堅持守正創(chuàng)新，打造“升級版四個經濟”，助推全省經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。
加強戰(zhàn)略布局 打造縣域優(yōu)勢特色產業(yè)
強化統(tǒng)籌規(guī)劃引領，構建縣域現(xiàn)代化產業(yè)體系。做好全省產業(yè)鏈圖譜和各縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明晰各地發(fā)展重點和產業(yè)分工、產業(yè)鏈分布、空間布局，推進優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。如建議把汽車全產業(yè)鏈安置在寶雞蔡家坡、扶風區(qū)域，促進產業(yè)集聚、鏈條協(xié)作。各縣可按照自然資源稟賦和新質生產力資源富集程度，確立一到兩個優(yōu)勢特色產業(yè)進行著力打造，在原有基礎上迭代轉型升級，與地區(qū)“十五五”規(guī)劃相結合。深挖“土”的資源，放大“特”的優(yōu)勢，延伸“產”的鏈條，引導企業(yè)利用新技術、新工藝、新設備等對縣域傳統(tǒng)農業(yè)、制造業(yè)等進行升級，向智能化、綠色化發(fā)展，培育發(fā)展“數(shù)字+”、新能源、新材料等新興產業(yè)，打造綠色工廠、工業(yè)互聯(lián)網示范場景等，培育縣域網紅經濟、假日經濟、生態(tài)經濟、農文旅融合等新經濟新業(yè)態(tài)。
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。充分發(fā)揮區(qū)縣域連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用，加強市、縣、鎮(zhèn)、村四級整體統(tǒng)籌規(guī)劃引領，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面融合共同發(fā)展。推進城市群經濟、都市圈經濟和縣域經濟發(fā)展協(xié)同互促，發(fā)揮縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力，加快承接城市群和都市圈的產業(yè)轉移、人口疏解和服務配套，優(yōu)化“研發(fā)創(chuàng)新在都市、生產轉化在縣域”格局，探索“總部+基地”模式。建立健全人、地、資金等資源要素在縣域城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動機制，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。
將園區(qū)打造成為助推縣域經濟的主戰(zhàn)場。推動產業(yè)項目向園區(qū)集聚、功能服務在園區(qū)集成提升、各類要素向園區(qū)集中，推動園區(qū)提質擴面數(shù)字化升級，鼓勵建設綠色低碳園區(qū)、智慧園區(qū)，加快推進省級園區(qū)在縣域基本全覆蓋，引導各縣在園區(qū)內因地制宜招引布局一批國家所需、陜西所能，打基礎、利長遠的高質量項目，引導企業(yè)向省級及以上產業(yè)園區(qū)集中布局。全面實施縣域產業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”考核機制，加強園區(qū)規(guī)范化管理，推進“僵尸企業(yè)”退出和閑置土地盤活。構建科學的、具有差異性的、可操作性的縣域園區(qū)考核指標體系，如針對生態(tài)縣要降低考核門檻。
選好配好縣上黨政主要領導。選拔政治素質過硬，懂經濟、懂管理，領導、決策、執(zhí)行能力強，敢想、敢干、敢拼、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才擔任縣委書記、縣長。注重領導干部工作經驗，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層選拔優(yōu)秀干部力度，建立常態(tài)化“上掛”“下派”雙向掛職鍛煉和輪崗交流使用機制。打破體制壁壘，可從省直機關、科研院所、高校、企業(yè)等不同領域選拔“專家型”干部，還可根據(jù)工業(yè)縣、農業(yè)縣等類別，安排工信、文旅、農業(yè)等省市部門與重點縣“結對子”。
破解民營企業(yè)困境 提振民營企業(yè)信心
建立健全惠企政策機制，提升政策精準度和有效性。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制，完善市場信息披露制度，加強產權執(zhí)法司法保護。建議省政府進一步細化和完善促進民營經濟高質量發(fā)展的政策實施細則和操作流程，加大財稅政策和產業(yè)基金等支持力度，確保專項基金投向民間投資項目比重不低于60%。建議研究成立民營經濟發(fā)展局作為專職機構，充實工作力量，理順工作關系，健全部門協(xié)同機制。構建從謀劃制定、組織實施、效果評價、監(jiān)督反饋的全鏈條政策供給機制，強化企業(yè)參與涉企政策制定，及時對政策進行修改完善，加強政策落實跟蹤反饋服務，開通“政策承諾不兌現(xiàn)”受理渠道，跟蹤督導政策兌現(xiàn)進度，確?；萜笳摺爸边_快享”。排查清理市場準入壁壘，逐步清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定，支持民間資本與國有資本聯(lián)合共同參與重大項目投資建設運營，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。優(yōu)化行政監(jiān)管，強化債務化解。建立民營經濟數(shù)據(jù)共享分析平臺，加強民營經濟運行情況分析監(jiān)測，對民企“無事不擾”，壓減檢查頻次，完善拖欠賬款和欠薪常態(tài)化預防清理機制，加強新增拖欠賬款源頭治理。
實施民營企業(yè)家素質能力提升工程，夯實民企創(chuàng)新主體地位。有計劃地開辦高級民營經濟培訓班，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點和發(fā)展階段，設計有針對性的培訓課程體系，分期分批對民營企業(yè)家進行能力素質培訓。幫助民企制定符合自身實際的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，包括市場定位、產品規(guī)劃、競爭策略等；協(xié)助民企招才、納賢，提升人才隊伍水平；指導民企建立健全財務風險預警機制。組織民營企業(yè)家交流活動和表彰評選活動，引導民營企業(yè)家完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升經營管理水平、履行社會責任、弘揚企業(yè)家精神。提升民企科技創(chuàng)新能級，跟進實施科技型中小企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”，打造集科研培訓、產業(yè)孵化、商務配套、創(chuàng)新服務等于一體的科創(chuàng)孵化體系，鼓勵民營企業(yè)參與重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，加大“揭榜掛帥”等科技創(chuàng)新項目對民企支持的傾斜力度，提供成果發(fā)布、技術交易、知識產權保護等一站式服務。
大力推進國企與民企協(xié)同發(fā)展，企業(yè)“卡位入鏈”。針對國企優(yōu)勢明顯，民企較為薄弱的現(xiàn)實情況，制定精準的國企民企產業(yè)協(xié)作政策。根據(jù)能源化工、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥與醫(yī)療裝備等重點產業(yè)特點，明確國企和民企在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的定位和著力點，如在新能源汽車產業(yè)，規(guī)劃國企作為鏈主企業(yè)，在整車集成、關鍵技術研發(fā)等環(huán)節(jié)發(fā)揮引領作用，民企在零部件制造、智能系統(tǒng)應用等方面發(fā)揮優(yōu)勢。鼓勵民企通過入股、并購等方式參與國企改革，形成國資與民資相互融合的鏈主企業(yè)。針對重點產業(yè)鏈上下游缺鏈部分進行延鏈、補鏈、強鏈，積極引導關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)“卡位入鏈”，打通堵點、連接斷點、暢通產業(yè)循環(huán)，推進產業(yè)鏈能級突破、升級。
深度融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局 打造外向型產業(yè)集群
積極拓展國內外市場空間。推進共建“一帶一路”走深走實，加強與歐盟等發(fā)達地區(qū)貿易與合作，加大對東南亞、南美、非洲等新興市場地區(qū)投入。開辟西安中歐班列向北通往蒙古俄羅斯方向的貨運班列，打造中歐班列西安集結中心寶雞、榆林、安康等分中心。支持企業(yè)跨境投資與合作，設立跨境投資專項資金，為本地企業(yè)開展海外并購、設立海外倉、研發(fā)中心或生產基地提供資金補貼、貸款貼息等支持。在人才培養(yǎng)、文化交流、技術合作等領域加強國際協(xié)作，培育本土國際品牌提升國際知名度與影響力。強化與國內發(fā)達地區(qū)區(qū)域協(xié)作，向東銜接好蘇浙滬東部沿海地區(qū)，抓住國家“引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”的新一輪產業(yè)大轉移機遇，加快招引一批承接東部產業(yè)轉移的重大項目，在基礎設施、產業(yè)協(xié)同等領域推進跨區(qū)域協(xié)作共建，向北銜接好京津冀地區(qū)，加強與央企、大型國企、頭部民企和科研院所的對接，爭取在我省布局項目或分支機構。向南銜接好長江經濟帶，尤其是重慶、成都、武漢等重點城市。
擴大開放型經濟規(guī)模，打造外向型產業(yè)集群。大力吸引和利用外資，合理縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，高標準落實外資準入后國民待遇。圍繞西安中歐班列集結中心和分中心，規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)，吸引國內外企業(yè)入駐，建設跨境物流園區(qū)、倉儲中心、物流專線及配套設施，發(fā)展加工貿易、跨境電商、物流配送等產業(yè)，推動服務貿易發(fā)展，特別是技術、數(shù)字等高附加值領域，提升出口產品附加值。推進自貿區(qū)、綜保區(qū)等平臺與園區(qū)產業(yè)深度融合，積極引入高技術企業(yè)，形成高附加值的外向型產業(yè)集群，鼓勵與國外先進產業(yè)園區(qū)建立合作，或在園區(qū)內設立國際合作產業(yè)專區(qū)，給予入駐企業(yè)稅收優(yōu)惠、土地使用便利等政策支持。出臺跨境電商扶持政策，推進跨境電商產業(yè)園區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)建設，培育和引進跨境電商龍頭企業(yè)，完善跨境電商產業(yè)鏈。
加強開放平臺建設，發(fā)揮示范引領作用。深化自貿區(qū)制度改革，推動更多具有全國示范意義的制度創(chuàng)新和管理模式。提升數(shù)字化管理平臺利用效率，實現(xiàn)對區(qū)內企業(yè)的實時管理和高效服務。完善外貿服務平臺功能。加強國際對話、政策溝通和標準互認，開通國際貿易“綠色通道”，擴大綠色通道范圍，建立“一攬子”通關服務機制，提升報關、物流、結算等一體化服務效率，加快我省外向型經濟與全球市場接軌。建立全球市場信息平臺，為企業(yè)提供國際法律、財務稅務、全球市場推廣及品牌營銷等方面的公共咨詢服務。
深化“數(shù)實融合” 做大數(shù)字核心產業(yè)加快數(shù)字化轉型
著力發(fā)展壯大數(shù)字核心產業(yè)。做強半導體、集成電路等優(yōu)勢產業(yè)，補齊芯片、高端軟件等短板產業(yè)，培育集成電路、智能終端等信息制造業(yè)和軟件信息服務業(yè)產業(yè)集群，加快布局量子精密傳感測量、量子計算、量子芯片等數(shù)字未來產業(yè)，積極發(fā)展人工智能、平臺經濟、共享經濟、低空經濟等數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)、新模式，不斷培育高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。開展《陜西省數(shù)字經濟發(fā)展促進條例》和《陜西省人工智能產業(yè)促進條例》立法調研，制定《促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合加快培育發(fā)展新質生產力的實施方案》。
推進數(shù)據(jù)要素市場化改革。建議出臺《全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施意見》，建立健全數(shù)據(jù)格式、接口標準、數(shù)據(jù)質量標準等，確保不同來源、不同類型的數(shù)據(jù)能夠相互兼容、整合，解決數(shù)據(jù)壁壘和碎片化問題，爭取國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)試點，建立省級數(shù)據(jù)資源交易市場平臺，建立健全數(shù)據(jù)要素市場價格形成機制，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產化探索。
加強數(shù)字經濟基礎設施建設。進一步推廣應用千兆固網、IPv6，新增5G基站，建設基于區(qū)塊鏈的可信數(shù)字基礎設施。打造國家算力樞紐節(jié)點，建設云網協(xié)同的高性能算力基礎設施，構建“云邊端”協(xié)同、“算存運”融合的一體化算力基礎設施體系。推動多行業(yè)、多領域的智能“腦核”建設計劃，打造“能源協(xié)同+電力協(xié)同+算力協(xié)同”的可溯源的綠色智算中心。加快國家工業(yè)互聯(lián)網（陜西）分中心和行業(yè)分中心建設，推進細分領域特色工業(yè)互聯(lián)網平臺和標識解析二級節(jié)點建設，加快搭建數(shù)字經濟示范應用場景等基礎設施。
加快推進裝備制造和能源優(yōu)勢產業(yè)的數(shù)字化轉型。依托西安高新區(qū)、寶雞裝備制造基地等產業(yè)集聚區(qū)，實施設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造升級。依托陜煤集團、延長石油、榆林能源集團等大型能源化工龍頭企業(yè)開發(fā)能源行業(yè)AI大模型，加強能源化工產業(yè)數(shù)字化示范應用。推動超算和智算中心在現(xiàn)代農業(yè)、金融服務、文化旅游、政務服務、氣象測繪地理等場景的示范應用，打造醫(yī)療、教育、家居等與人民生活息息相關的產業(yè)數(shù)字化場景。
持續(xù)深化“三個年” 為“四個經濟”提供動力保障
推動高質量發(fā)展，關鍵靠項目，突破在招商。強化高質量項目謀劃，建立跨部門跨區(qū)域協(xié)同項目謀劃機制，定期召開跨部門、跨區(qū)域重大項目謀劃論證聯(lián)席會議，緊盯國家政策方向、投資導向、產業(yè)前沿，并結合陜西重點發(fā)展領域，布局一批高質量項目。將“招商引資”與“招才引智”相結合，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，同步招引。探索資本招商、股權招商等招商新模式，合肥、蘇州等市在這方面已經形成了“合肥模式”和“蘇州模式”。河南、甘肅等中西部省份也推出相關資本招商的新政策，我省榆林市也在探索實踐。建議政府樹立投行思維，學習借鑒“合肥模式”“蘇州模式”等經驗，大力“募”、精準“投”、科學“管”、適時“退”，打造多個專業(yè)化的資本招商合伙人團隊，形成一套專業(yè)化的資本招商流程和規(guī)范。充分發(fā)揮政府引導基金的帶動作用，找準產業(yè)方向和規(guī)律，通過國有資本引導社會資本投入招引高質量項目，待國有資本實現(xiàn)保值增值后適時退出，并投向下一個高質量項目，實現(xiàn)招商引資良性循環(huán)。
優(yōu)化營商環(huán)境，提檔升級政務服務。全面落實“一次辦”“跑一次”，依托“一網通辦”平臺，打造“1+X”綜窗受理平臺，推進更多高頻政務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦、秒批秒辦，建立項目審批“綠色通道”和“秒批”制度，開發(fā)項目智能審批系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)、流程，壓縮審批時限。踐行干部“一線工作法”，設立企業(yè)服務專員，實行“一企一策”，為企業(yè)提供政策、科研、人才、金融、法律、開放、稅務、幫辦代辦、綜合訴求等多元化集成增值服務。創(chuàng)新金融服務和人才服務，開發(fā)技術交易信用貸、知識產權質押貸、種子基金、風險投資、供應鏈金融等多樣化金融產品。鼓勵民企與高校和科研院所共建實訓基地、產學研基地，探索校招企用、政招企用人才引進模式，為民營企業(yè)引進的高層次人才提供購房補貼、子女入學等綠色通道。
推動干部思想認識再深化、工作措施再細化、責任落實再強化。建立科學的干部考核評價體系，增加創(chuàng)新能力、服務意識、擔當奉新等指標權重，實行干部考核與職務晉升、薪酬待遇等掛鉤及“能進能出”的激勵約束機制。實施干部能力作風提升專項行動，開展定制化干部培訓，建立干部到基層一線和發(fā)達地區(qū)實踐鍛煉學習常態(tài)化機制，可推廣延安“亮學賽督治”專項行動，破解“怠虛粗拖”作風頑疾，在“亮”中夯責任、“學”中明方向、“賽”中激活力、“督”中優(yōu)措施、“治”中破堵點。建立干部作風“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督平臺，開通干部作風舉報“一鍵通”平臺。制定干部政商交往正面和負面清單、倡導清單，完善領導干部免責清單的具體化實施細則，鼓勵干部開拓創(chuàng)新，勇于擔當。
陜西省決策咨詢委員會課題組
課題組顧問：馮月菊
課題組組長：張金鎖
課題副組長：劉西建 蔣錄祥
課題組成員：鄭志飚 魏文章 王福選 王海燕 劉 峰 李德文 賈 明
馮煜雯 李兆進 李 品 宋曉倩
課題組執(zhí)筆：馮煜雯
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